1. Entrega Programática y gestión

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a) Ley orgánica institucional	https://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/documents/10179/62801/DFL-1_07-MAR-2005.pdf_1609958165794/6f74426b-fb00-4aa4-8b2b-6a03c25f9e7e
b) Misión institucional y objetivos estratégicos 2022	https://www.dipres.gob.cl/597/articles-260865_doc_pdf.pdf
c) Organigrama institucional	https://www.fne.gob.cl/nosotros/organigrama/
d) Cumplimiento de objetivos institucionales	https://www.dipres.gob.cl/597/articles-244159_doc_pdf.pdf
j) Grado de ejecución presupuestaria 2021	https://www.dipres.gob.cl/597/articles-263670_doc_pdf.pdf
k) Presupuesto institucional aprobado para el año 2022	https://www.dipres.gob.cl/597/articles-257151_doc_pdf.pdf

e) Programas y/o proyectos en preparación

Nombre programa / proyecto	Monto estimado a ejecutar	Etapa de ejecución
No aplica	0	No aplica

f) Programas y/o proyectos en ejecución

Nombre programa / proyecto	Monto estimado a ejecutar	Etapa de ejecución
No aplica	0	No aplica

g) Si corresponde, los comités interministeriales que participa el ministerio

Nombre Comité	Calidad en la que participa
Comisión especial del artículo 46° la ley N°18.840	Comisión que integrada por el Fiscal Nacional Económico, quien la preside un representante del Ministerio de Hacienda, y un representante del Ministerio del Relaciones Exteriores, designados mediante el decreto supremo correspondiente. Se hace presente que esta Comisión no ha funcionado ya que el Banco Central, no aplica este capítulo, pero la norma legal se encuentra vigente.
Comisión Nacional Encargada de Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas	El Fiscal Nacional Económico preside la Comisión de Distorsiones

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h) Documentos publicados relativos a estrategias, políticas o planes de mediano o largo plazo

Nombre Publicación	Link a publicación
Estudios de Mercado FNE	https://www.fne.gob.cl/estudios-de-mercado/estudios/estudios-de-mercados-actuales/

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i) Compromisos internacionales y/o participaciones comprometidas en foros internacionales

Nombre compromiso / Participación en foro internacional	Calidad en la que participa
Antitrust Law Spring Meeting	Miembro Pleno
International Competition Network	Miembro Pleno
Competition Committee OCDE	Miembro Pleno
El foro anual de agencias de competencia APEC	Miembro Pleno

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l)Nómina de licitaciones en preparación y pendientes

Nombre licitación	Estado de la licitación
EQUIPO PLATAFORMA TI (Servidor y Storage)	En desarrollo de requerimiento y bases
ENLACE E INTERNET	En desarrollo de requerimientos y bases
ASESORÍA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN	En desarrollo de requerimientos y bases
LICENCIAS OPERACIONALES (Sql, Exchange y Skype)	En desarrollo de requerimientos y bases

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m) Balance de logros en objetivos estratégicos y acciones del período 2018 – 2022 y experiencias relevantes de gestión

TRASPASO DE GOBIERNO 
BALANCE FNE DE LOGROS  2018 -2022


La Fiscalía Nacional Económica (FNE) es un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su misión es velar por la libre competencia en los mercados y actuar en representación del interés público, investigando todo hecho, acto o convención que tienda a impedirla o entorpecerla, además de realizar la promoción y difusión de sus beneficios.

La institución cuenta con una estructura organizacional con sede en el nivel central. Su equipo Directivo está compuesto por el Fiscal Nacional Económico y el Subfiscal Nacional, apoyados por el staff del Contralor Interno y la Auditora Interna, junto a la División de Relaciones Institucionales, cuya misión es la de las comunicaciones y coordinaciones internas y externas a la FNE.

Las funciones propias de la misión se concretan principalmente a través de las divisiones del área de negocios, compuestas por: Antimonopolios a cargo de la investigación en conductas de abusos de posición dominante;  Fusiones, encargada del proceso de control de operaciones de concentración; Anticarteles, encargada de las investigaciones asociadas a acuerdos colusorios, uso de facultades intrusivas y programa de Delación Compensada; Estudios de Mercado, cuyo objetivo es realizar estudios sobre evolución competitiva de los mercados  a través de los cuales la FNE puede optar por efectuar recomendaciones.

Dentro del desarrollo orgánico y estructural ocurrido en el período, se destaca la creación en el año 2021 de la División Fiscalización de Cumplimiento, implementada a partir de la Unidad del mismo nombre con el objetivo de velar por el debido acatamiento de las resoluciones de la Fiscalía, de los fallos y decisiones dictados tanto por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia – TDLC, como de sus predecesores legales y por los Tribunales de Justicia. 

También en el año 2020 se creó la Unidad de Inteligencia, dependiente de la División Anticarteles y especializada en ciencia de datos, que incorporó tecnología avanzada de información con el objeto de entregar soporte a las investigaciones en acuerdos colusorios.  

En apoyo fundamental a las funciones estratégicas la División de Administración y Gestión es la encargada de proveer el soporte institucional en el ámbito de la gestión de personas, en materia de recursos financieros, en el resguardo y operativa tecnológica y en general, sustentar la plataforma logística necesaria para el pleno funcionamiento institucional y el cumplimiento de los compromisos de gestión pública. 

Respecto a esto último,  se destaca la implementación del trabajo remoto, por la crisis sanitaria mundial debido a la pandemia del Coronavirus, que exigió gran coordinación e implementación de medidas de seguridad de la información, la incorporación de esta modalidad de trabajo, logró mantener la continuidad operativa y la entrega de productos y cumplimiento de la misión para todo el período de aplicación, incluso en algunos procesos aumentó la productividad, dando cumplimiento cabal a todos los compromisos institucionales asumidos.

La FNE trabajó durante el período sobre un presupuesto vigente que ha variado entre los M$6.894.942 en el año 2018 y los M$7.138.721 en el año 2021, con una ejecución promedio anual de 98%, presentando hasta el año 2020 un crecimiento normal ajustándose a la baja por efectos de la pandemia en los años 2020 y 2021, lo que impactó fuertemente en la provisión de recursos para mantener el nivel de dotación necesario para asegurar el nivel y estándar de resultados exigido.

En materia de gestión de personas, al 31 de diciembre de 2021 la institución contaba con una dotación efectiva de 102 funcionarios y funcionarias, con un alto grado de especialización conformado por un 91% de profesionales de los cuales el 89% presenta diplomados y/o post grados (magíster y doctorados), dentro de los cuales se incluyen en gran proporción los temas relacionados a libre competencia.

En términos de gestión estratégica y de acuerdo a la experiencia de las agencias de libre competencia en el mundo, la FNE también organizó su gestión en torno a dos ejes fundamentales: el primero de ellos es el Enforcement, definido como las acciones propias para la defensa de la libre competencia y el cumplimiento de la ley. El segundo eje es el de Advocacy, que dice relación con la promoción y difusión de la libre competencia, cuyo objetivo es crear una cultura preventiva y dar a conocer sus beneficios. 

A continuación, se informarán las acciones realizadas teniendo en cuenta estos dos ejes estratégicos.

En el eje Enforcement la FNE realiza investigaciones con la finalidad de recabar antecedentes que indiquen si los agentes de mercado han cometido ilícitos en contra de la libre competencia, para ello se efectúan análisis económicos y legales en conductas tales como Abuso de Posición Dominante, Acuerdos Colusorios y Concentraciones. A ello se suman también las investigaciones de fiscalización de cumplimiento de compromisos.

Como resultado de las investigaciones y según corresponda, se obtienen las Acciones de Libre Competencia, conformada por Requerimientos y Consultas presentados ante el TDLC, además de Acuerdos Extrajudiciales e Informes de opinión experta a ser presentados ante el TDLC. Adicionalmente, se consideran los Acuerdos Conciliatorios aprobados por el TDLC, los cierres de investigaciones con entrega de recomendaciones a los órganos y, los términos de investigaciones que consignan cambios de conducta mejorando los riesgos detectados. 

De lo anteriormente señalado, se efectuaron durante este período un total de 96 acciones, destacando 18 Requerimientos presentados ante el TDLC, de los cuales 7 fueron en conductas de acuerdos colusorios. En la misma línea de Requerimientos se relevan 2 presentados en 2021 en interlocking o participación en empresas competidoras, constituyéndose en los primeros cursados en el mercado chileno en esta materia, producto de la implementación de las nuevas facultades otorgadas a la FNE desde 2017 por medio de la Ley 20.945.

En las también consideradas acciones de libre competencia y en uso de las nuevas atribuciones legales, la FNE continuó con la implementación del proceso de control de operaciones de concentración, logrando concretar en el periodo un total de 160 casos examinados con un 91% en aprobación pura y simple, un 7% de aprobación con medidas de mitigación y un 2% de prohibición de operar.

Siempre en la línea del Enforcement, la FNE mantuvo la efectividad en tribunales en cuanto al éxito de sus Requerimientos presentados ante el TDLC y en Reclamación ante la Corte Suprema en el período. De un total de 12 sentencias dictadas en las distintas instancias, en 11 casos la acusación presentada se determinó como “Acogida”, correspondiendo sólo 1 caso a “Acogido Parcialmente” y ninguno rechazado. También en relación a este ámbito, se obtuvo como resultado en multas y pagos a beneficio fiscal por sentencias y acuerdos extrajudiciales FNE, el mayor valor histórico con más de 107 Millones de dólares a pagar por las contrapartes.

En relación al segundo eje estratégico de Advocacy, se presentaron acciones de libre competencia conformadas por 6 Estudios de Mercado finalizados y 3 Guías publicadas en materias de, Multas, Querellas y Operación de Concentración Horizontal, en calidad de consulta pública. A ellas se sumaron las actividades de difusión tales como charlas, suscripción de acuerdos y otras, que junto a la organización del seminario anual Día de la Competencia alcanzaron en total a cerca de 168 eventos.

Por otra parte, los Estudios de Mercado destacados como una de las acciones de libre competencia de Advocacy de mayor impacto, cuya implementación como acción de la FNE surge a partir de las nuevas facultades desde 2017, tuvieron su entrega en 6 materias. Estas fueron las de: Notarios, Rentas Vitalicias, Textos Escolares, Medicamentos, Compras Públicas y, Gas, presentando contundentes conclusiones y recomendaciones que fueron formuladas a los reguladores con la finalidad de mejorar las condiciones de competitividad para beneficio de los consumidores y el mercado en general.

Siempre en el eje de Advocacy, pero desde la perspectiva internacional, ámbito utilizado para el aprendizaje con organismos expertos en libre competencia, la participación de la FNE fue reconocida con un total de 9 nominaciones, distinciones y premios en el período que a continuación se detallan:

1.- El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico APEC otorga a la FNE y por su intermedio al Jefe de División de Estudios de Mercado, la presidencia del Comité de Competencia Competition Policy and Law Group por los años 2018 y 2019 (01-03-2018).

2.-La “Guía de Remedios”, publicada por la Fiscalía Nacional Económica (FNE) en junio de 2017, en el marco de la puesta en marcha del nuevo sistema de notificación de operaciones de concentración, fue nominada al Antitrust Writing Awards, un premio que entrega cada año la revista Concurrences y el Centro de Derecho de Competencia de la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington (17-01-2018).

3.- La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE otorga un reconocimiento a la reforma al sistema de libre competencia chileno en su informe Chile’s Economic Surveys, en donde destaca el inicio de los estudios de mercado de Notarios y Rentas Vitalicias, señalando que “estas iniciativas permitirán a la FNE emitir recomendaciones sobre cómo promover una competencia más fuerte y efectiva en estos mercados” (05-03-18).

4.- El Banco Mundial y la International Competition Network (ICN), en el Concurso de Promoción de la Competencia 2017-2018, en el cual participaron 30 jurisdicciones, otorgan un premio a la FNE destacando el rol desempeñado en la remoción de obstáculos administrativos a la libre competencia (01-03-2018).

5.- En el mes de mayo de 2019 la Fiscalía Nacional Económica (FNE) fue escogida entre sus pares, como colíder del grupo de técnicas de persecución de carteles de la International Competition Network (ICN), en conjunto con la Autoridad Holandesa para los Consumidores y los Mercados (16-05-2019).

6.- En junio de 2020, se hace presente el reconocimiento recibido a la labor que realiza la FNE, a través de la publicación del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América (DOJ), que señala a la FNE como una de las selectas agencias de competencia de mundo con las cuales trabajó conjuntamente en la elaboración, a través de la International Competition Network, del documento denominado Guidance on Enhancing Cross-Border Leniency Cooperation. (15-07-2020).

7.- La Fiscalía Nacional Económica (FNE) fue escogida entre sus pares para liderar el Grupo de Carteles de la International Competition Network (ICN), principal red de autoridades de competencia del mundo, que está integrada por 141 agencias provenientes de los 5 continentes.
El Grupo de Carteles es uno de los 5 que componen la organización, y tiene por finalidad coordinar iniciativas para fortalecer la prevención, detección, investigación y sanción de carteles a nivel global y con esta elección reemplazó como colíder a la Autorité de la Concurrence francesa y liderará el grupo junto a la Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato Italiana y el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia (29-10-2021).

8.-La Fiscalía Nacional Económica (FNE) alcanzó la mejor posición de su historia en el ranking “Rating Enforcement 2021”, que realiza cada año el medio especializado en libre competencia, Global Competition Review (GCR), tras analizar el desempeño de las principales agencias antimonopolios del mundo dejando a Chile en una posición destacada, sólo por debajo de Brasil, que posee 4 estrellas; en el mismo grupo de México y sobre las agencias de Colombia y Perú, que recibieron 3 estrellas.
Europea, Francia, Alemania y la Federal Trade Commission de Estados Unidos, todas calificadas con cinco estrellas.
La publicación señala que la Fiscalía “tiene una de las mejores reputaciones de América del Sur” y menciona que aumentó su enfoque de trabajo contra los carteles, destacando la creación de la Unidad de Inteligencia durante 2020 (14-09-2021).

9.- El “Instructivo sobre Pre-Notificaciones de Operaciones de Concentración” publicado por la Fiscalía Nacional Económica (FNE) en mayo del 2021 fue nominado al “Antitrust Writing Awards”, un premio que entrega cada año la revista Concurrences y el Centro de Derecho de Competencia de la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington.
El documento está postulando en la categoría Soft Law, como el mejor material sobre operaciones de concentración elaborado por autoridades de competencia. En esta categoría, la FNE compite con textos elaborados por sus pares de Rusia, Alemania, Australia, Perú y Estados Unidos, entre otros (19-01-2022).
En cuanto al desarrollo comunicacional cabe destacar el avance alcanzado por la institución, utilizando recursos propios, en cuanto a aumentar su presencia y poder desarrollar su acción de promoción. Para ello y con el objetivo de ampliar el alcance la FNE incorporó en el período, la difusión por redes sociales tales como Twitter, Linkedin, Canal YouTube, entre otras. Se sumó a lo anterior, la publicación permanente de las Resoluciones de los productos en la página www.fne.gob.cl además de la información permanente de productos y resultados. En lo audiovisual, en el año 2019 se puso a disposición en la página institucional la difusión de videos educativos sobre las conductas anticompetitivas, la difusión de la Cuenta Pública Participativa anual y el Seminario del Día de la Competencia vía streaming, entre otros eventos.


Con respecto al ámbito de la gestión institucional, la FNE logró concretar exitosamente el período 2018 a 2021 en la ejecución del Sistema de Metas de Eficiencia Institucional, alcanzando las metas y mediciones propuestas para el período, tanto en los indicadores del área de negocios como en los transversales o de apoyo a los procesos de soporte relativos a seguridad de la información, uso eficiente de los recursos financieros, gestión en materia de contratación y compras, entre otros.

Dentro de los reconocimientos en esta última materia, en el año 2018 la Dirección ChileCompra otorgó un premio al desempeño y gestión en compras públicas de la FNE, en donde se reconoció la planificación de las compras y contrataciones, la baja proporción de reclamos por irregularidad, el pago oportuno y la permanente colaboración en el ámbito de compras públicas.

Por otra parte, en relación con la optimización de procesos institucionales relativas a las áreas de entrega de la misión y que llevan a cabo las investigaciones, estudios de mercado y operaciones de concentración, la FNE centró su quehacer en los Indicadores de Desempeño, consiguiendo el 100% de metas en ellos en cada año del período, para los cuales se trabajó en disminuir los días de duración del proceso investigativo en Fase de Admisibilidad, aumentar las acciones de libre competencia y en aumentar la cantidad de actividades de difusión especialmente en áreas estratégicas como son Estudios de Mercado, Carteles y Operaciones de Concentración.

Los desafíos institucionales para los próximos períodos continuaran con el compromiso de fortalecer la defensa y promoción de la libre competencia como ejes sustantivos, seguir ampliando el alcance de las distintas áreas de acción de la Fiscalía, mantener el aporte estratégico de los estudios de mercado, marcar presencia en la persecución de carteles y continuar con el desarrollo del sistema de operaciones de concentración, en aprendizaje permanente desde las redes de organismos internacionales expertos

En materia interna, se espera mantener el nivel alcanzado en el uso eficiente de los recursos y los resultados destacados logrados gracias al compromiso de las personas que conforman los equipos de trabajo en sus distintas funciones.

Plataforma Traspaso de Gobierno

Período 2018-2022

1. Entrega Programática y gestión

e) Programas y/o proyectos en preparación

f) Programas y/o proyectos en ejecución

g) Si corresponde, los comités interministeriales que participa el ministerio

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i) Compromisos internacionales y/o participaciones comprometidas en foros internacionales

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l)Nómina de licitaciones en preparación y pendientes

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m) Balance de logros en objetivos estratégicos y acciones del período 2018 – 2022 y experiencias relevantes de gestión